Как и зачем украинские таможни отдадут иностранным компаниям

Кабмин хочет в качестве эксперимента дать 4 из 25 таможен в Закарпатье в управление иностранной компании. Премьер-министр Яценюк уже поручил ГФС создать условия конкурсного отбора менеджеров. При этом, уже есть фаворит – британская компания Crown Agents, которая управляла и консультировала таможни многих развивающихся стран.

Кабинет министров Украины собирается провести тендер для привлечения международной компании для руководства в экспериментальном режиме несколькими таможнями Украины - Закарпатской, Львовской, Волынской и Черновицкой. Премьер-министр Арсений Яценюк уже дал указание Государственной фискальной службе, чтобы та проработала условия  конкурсного отбора и определилась со временем проведения самого конкурса.

От будущих менеджеров этих таможен ждут главного: налаживания работы таможенных органов практически, с самого начала - чтобы небыло коррупции и контрабанды, но, при этом, четко выполняя финансовые планы. При этом, дают свободу действий вплоть до замены кадрового состава таможенных органов – от рядовых инспекторов до директоров подразделений.

«Мы не говорим сейчас о том, какая именно компания будет бороться с коррупцией на нашей таможне и в общем, заново создать украинскую таможню. Мы говорим лишь о том, что это определенно будет иностранная компания. Мы проведем прозрачный и публичный тендер и на тендере выберем претендента», - отметил Яценюк.

При этом Яценюк отметил, что Украина, приняв сотрудничество с иностранцами, не делает что-то новое и непривычное. Когда-то по по такому же принципу пошли Болгария, Албания и множество других стран, которые не могли реформировать свою таможенную службу своими силами.

По убеждению заместителя министра финансов Елены Макеевой, которая занимается курированием реформы налоговой службы и таможни, задействование иностранной компании будет ответом на текущие вызовы, которые переживает сейчас государство и таможня. «Мы хотим поменять принцип управления в таможенных органах, а также, доказать, что соединение требуемого сервиса, соблюдения всех правил и выполнение планов, – реально уже сейчас», - заявила Макеева в своем комментарии, информируют УНИАН.

Бизнес также настроен положительно. «В общем это - верный шаг. Он даст возможность существенно уменьшить уровень контрабанды», - сказал в беседе с агентством представитель одной из украинских компаний, которая ведет внешнеэкономическую деятельность. Но, по мнению многих бизнесменов, менять надо не только людей, но и принципы работы, ликвидировать человеческий фактор везде, где только можно, запускать электронные сервисы и ужесточать наказания за нарушения законодательства, и не только со стороны компаний, но и со стороны таможенников. А для этого, говорят в деловых кругах, нужны не только, сколько, прежде всего, политическая воля.

Сама идея передачи таможни под управление иностранного руководства была высказана премьер-министром Яценюком еще месяц назад – на расширенной коллегии Государственной фискальной службы. Однако, тогда речь тогда шла только об эксперименте на одной таможне – на Одесской. По мнению премьера, прежде всего иностранцы с проверенной репутацией и отсутствием малейшей корпоративной заинтересованности могли быстро бы навести порядок в самом загруженном, и от этого, самом коррумпированном таможенном отделении Украины.

Кроме того, премьер-министр дал и мотивационный стимул будущим управленцам. Он предложил давать на потребности региона, в котором работает таможня, половину доходов от полученных местными таможенниками сверх данного Минфином финансового плана по сбору платежей.

В ГФС к этой идее правительства сначала отнеслись довольно холодно. Заместитель директора этой Службы, директор таможни Константин Ликарчук отмечал, что передача таможенных функций иностранным компаниям является пока преждевременной и стоит вне закона. По словам Ликарчука, задействование иностранцев якобы потребовало бы изменений законодательства – не только Таможенного кодекса, но и Конституции. А это очень медленный процесс. Однако, главное – в случае воплощения задуманного плана, иностранные корпорации, возможно, получат доступ к некоторым данным, которые являются, в том числе, и государственной тайной. А это - уже прямая угроза национальной безопасности страны.

Читайте также: Преступные схемы на Украинской таможне

Но через некоторое время, фискальная служба увидела рациональное зерно в решении пригласить иностранцев. Но, не в Одессу, а на границу с Европейским союзом, где проблема борьбы с коррупцией и контрабандой, а также, постоянным невыполнением планов Министерства финансов до сих пор никуда не делась.

Директор ГФС Роман Насиров хочет даже создать общие таможенные пункты пропуска со странами-соседями из ЕС.

При этом, он выделил своим подчиненным максимум 100 дней для оптимизации работы на новом уровне. «Будем создавать новый сервис, выводить на высокий уровень. Планируется, что к концу года будут созданы новые условия для таможенного оформления грузов», - отметил Насиров. А иностранцы, как и ожидается, сыграют в данном процессе одну из главных ролей.

Кто же эти таможенники?

Кто эти загадочные таможенники-иностранцы - уже не секрет. Один из главных претендентов на право руководить четырьмя украинскими таможнями – это компания из Британии Crown Agents. В Украину эту идею привнес министр экономического развития и торговли Айварас Абромавичус, который сотрудничал с британцами во время своей деловой практики, а потом и сам Яценюк. Он, кстати, не скрывал, что еще несколько месяцев назад про Crown Agents даже не не знал. Но, как сказал премьер-министр: «это хорошо – тогда не будут искать тайных связей».

При этом, сама компания пока еще не проявляла интерес к Украине. Кроме того, публичных заявлений о намерении зайти в Украину компания Crown Agents не давала. Кстати, УНИАН подал официальный запрос к руководству названной компании с просьбой прокомментировать своей возможное участие в тендере на управление украинскими таможнями, однако, этот запрос так и остался без ответа, по крайней мере, пока.

Читайте также: Яценюк сказал какие таможни попадут под управление британской компанией

Однако, из некоторых открытых источников стало известно, что Crown Agents как консалтинговая компания была основана еще в 30-х годах XIX столетия, а до 1997 года на протяжении более чем 150 лет) находилась под протекторатом самого правительства Великобритании, а также, непосредственно, Министерства по делам колоний. После этого, компания была приватизирована, и сейчас, ее единственный акционер – неправительственная неприбыльная организация Crown Agents Foundation.

Компания действительно имеет широкий опыт по управлению и реформированию таможен в Африканских странах и в Восточной Европе, включая такие страны, как Болгария, Албания, Румыния, Македония, Сербия, Грузия и, даже, Россия. Участие в реформах в таможенной сфере является частью общей корпоративной линии по оказанию консультационной помощи странам и правительствам по вопросам макроэкономики и развития отдельных векторов экономики – включая банковскую систему и фискальные органы, а также, здравоохранение. «Работая вместе с правительствами и обществом, мы помогаем государствам развиваться и показывать наилучшие результаты», - заявляет официальный девиз Crown Agents.

Однако «лучшие результаты» они демонстрировали не всегда и не во всех странах. По информации некоторых СМИ, не так давно, Crown Agents имела неоднозначный опыт работы на Балканах. Crown Agents, как заявляют источники, по некоторым, объективным и субъективным причинам, не смогла в полном объеме преодолеть устоявшую в этом регионе бюрократическую систему и ликвидировать поток контрабанды, который захлестнул, прежде всего, страны бывшей Югославии.

Читайте также: ВТО признало право Украины вводить дополнительный таможенный сбор

Поэтому, получится ли у Crown Agents побороть бюрократические и коррупционные устои в Украине – пока еще вопрос. Однако, опрошенные УНИАН эксперты говорят, что бороться нужно. «Считаю, что управление некоторыми таможнями в нашей стране британской компанией может быть успешным начинанием, - рассказал в своем комментарии руководящий партнер аналитической группы Da Vinci AG Андрей Колпаков.

Но этот процесс, по его словам, будет зависеть от двух главных факторов, то есть: насколько выбранная компания будет действительно британской и не будет ли она придерживаться интересов какой-то одной украинской группы; и второй фактор - какими будут будущие полномочия иностранцев.

«Основной контраргумент, который выдвигают противники этой идеи, - сдача национальных интересов Украины на самом главном - на границе. Якобы, если на границу придут работать иностранцы, то это поставит под угрозу безопасность и интересы Украины. Думаю, что за весь период новейшей украинской истории вряд ли можно найти период, когда действующая таможня страны действительно отстаивала интересы страны, - заметил Колпаков.

Он также отметил, что на таможне всегда зарабатывали кланы, а сама граница традиционно разделялась на зоны влияния, за которые иногда появлялись конфликты. Разрушить такую схему своими силами Украина уже не сможет. «В бандитской доле находится все – от местных группировок, на которых завязана реализация конкретных схем до непубличных лиц в таких городах, как Львов, Ужгород, Одесса, Мукачево, Черновцы и Киев, которые выполняют региональный контроль. В доле находятся и публичные лица в Киеве, которые всеми силами показывают “борьбу” с контрабандой, одновременно зарабатывая на ней», - сказал эксперт.

Именно поэтому, говорит Колпаков, остается лишь эксперимент с внешним вмешательством. «Этот опыт может и не быть успешным, но иного выхода пока нет» - констатировал эксперт.

Про отсутствие альтернативы заявила и исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации Анна Деревянко. Она уверена, что абсолютно неважно, кого «поставить у руля». Главное, как этот менеджер будет справляться с данной ему задачей и возложенной ответственностью. «По моему мнению, нет ничего плохого в транспарентном привлечении международных специалистов и инвесторов к управлению таможенными службами. Свежий взгляд со стороны бизнеса на данные процессы не помешает», - считает Деревянко.

При этом,, она подчеркнула, что, также, и украинские специалисты с прогрессивным подходом к работе и с адекватной оплатой труда также могут успешно справиться с проблемой построения некоррупционного и эффективно функционирующего ведомства. Но закрепить успех, по мнению Деревянко, даст возможность только продуманная система мотиваций и наказаний за плохое выполнение служебных обязанностей и не выполнение правил.

Это, можно сказать, кнут и пряник, умноженный на европейскую ментальность и нулевую толерантность к коррупции; и он должен стать единственным правильный и эффективным способом реформ на таможне Украины. Кроме того, решение поставленных задач будет реальным индикатором проведения преобразований, которых уже давно ждут в обществе, а также те, кто готов работать и вкладывать инвестиции в Украину.